"SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE
W KIELCACH Kielce
Znak:SKO.RD-52/2278/298/2015
Postanowienie:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach w składzie orzekającym:
Przewodnicząca: Wanda Osińska-Nowak Prezes SKO Członkowie : Mirosława Wiśniewska ( sprawozdawca) Piotr Urbanek
po rozpatrzeniu na posiedzeniu w dniu 30 czerwca 2015r r zażalenia P. Grzegorza Dorobka na bezczynność Prezydenta Miasta Kielce, w sprawie nie wydania decyzji w przedmiocie rejestracji samochodu osobowego marki Opel/Vaxull Vectra z kierownicą po prawej stronie
- na podstawie art. 37 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r- Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2013r, poz. 267 )
- uznaje zażalenie P. Grzegorza Dorobka za uzasadnione i wyznacza Prezydentowi Miasta Kielce termin 1 miesiąca t.j. do 1 sierpnia 2015r na załatwienie przedmiotowej sprawy poprzez podjęcie decyzji w przedmiocie rejestracji w/w pojazdu z kierownicą po prawej stronie.
Uzasadnienie:
W obrocie prawnym funkcjonuje, utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium
Odwoławcze w Kielcach znak: SKO.408/2710/376/2008 z dnia 2.01.2009r, decyzja Starosty
Koneckiego znak:KT.550-1-45/08 z dnia 16.06.2008, właściwego wówczas ze względu na
miejsce zamieszkania właściciela pojazdu, odmawiająca P. Grzegorzowi Dorobek ,
rejestracji spornego pojazdu.
Decyzja ta poprzez kolejne zaskarżenia była poddana ocenie Wojewódzkiego Sądu
Administracyjny w Kielcach, który wyrokiem sygn. akt II SA/Ke 157/09 z dnia 22.04.2009r
oddalił skargę P. Grzegorza Dorobka na w/w decyzję Kolegium.
Naczelny Sąd Administracyjny następnie oddalił skargę kasacyjną P. Grzegorza Dorobka od
wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach sygn. akt II SA/Ke 157/09 z
dnia 22.04.2009r.
P.Grzegorz Dorobek zmieniając miejsce zamieszkania w dniu 22 grudnia 2010r wystąpił, tym razem, do Prezydenta Miasta Kielce z kolejnym wnioskiem o rejestrację samochodu osobowego marki Opel/Vaxull Vectra z kierownicą po prawej stronie. Zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r -Prawo o ruchu drogowym / Dz.U.z 20ł2r , poz. 1137 ze zm./ rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania (siedzibę), wydając dowód Rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną wymagana, z zastrzeżeniem ust. 2-5.
Jeżeli więc P. Grzegorz Dorobek zamieszkując w Kielcach po raz pierwszy zwrócił się do starosty grodzkiego, jakim jest Prezydent Miasta Kielce o rejestrację pojazdu stanowiącego jego własność, organ samorządu , z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę przewidzianych prawem wymogów , w tym przedłożenia aktualnego przeglądu technicznego pojazdu konstrukcyjnie przystosowanego bądź nie, do ruchu lewostronnego , winien zakończyć to postępowanie wydaniem decyzji administracyjnej .
Zgodzić należy się z organem I instancji, że po wystąpieniu P.Grzegorza Dorobka w dniu 22 grudnia 2010 r z wnioskiem o rejestrację samochodu osobowego marki Opel/Vaxull Vectra z kierownicą po prawej stronie, nie doszło do zmiany regulacji prawnej określonej § 9 ust.2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002r w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia ( Dz. U. z 2015r, poz. 305), mimo zapowiedzianych przez ministra resortowego , zmian prawnych w tym zakresie. Nadal więc powołany przepis stanowi, że kierownica w pojeździe o liczbie kół większej niż trzy , którego konstrukcja umożliwia rozwijanie prędkości przekraczającej 40 km/h nie powinna być umieszczona po prawej stronie pojazdu.
Z kolei zgodnie z brzmieniem § 11 ust.2 lit. z g załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27.09.2003r w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2014r, poz. 1727) „ KIEROWNICA PO PRAWEJ STRONIE" - dotyczy pojazdu sprowadzonego z terytorium państwa członkowskiego , zarejestrowanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jako :
- konstrukcyjnie przystosowany do ruchu lewostronnego ( z kierownicą umieszczoną po prawej stronie pojazdu) albo
- konstrukcyjnie przystosowany do ruchu lewostronnego ( z kierownicą umieszczoną po prawej stronie pojazdu) , który został następnie przebudowany i przystosowany do ruchu prawostronnego (z kierownicą umieszczoną po lewej stronie pojazdu)".
Przepisy te jednak nie precyzują , w jakie dodatkowe urządzenia czy instalacje winien być wyposażony pojazd z kierownicą po prawej stronie , aby został dopuszczony do ruchu lewostronnego w naszym kraju. Skoro mimo zapowiedzi nadal przepisy te nie zostały zmienione , w tej sytuacji organ I instancji winien rozważyć wystąpienie do Ministra Infrastruktury i Rozwoju w celu uzyskania wyjaśnień , jakie dodatkowe elementy wyposażenia winien pojazd z kierownicą po prawej stronie zawierać, aby mógł być dopuszczony do ruchu drogowego w naszym kraju.
Po złożeniu przez P.Grzegorza Dorobka wniosku o rejestrację pojazdu z kierownicą po prawej stronie Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z dnia 20 marca 2014r C-639/11 w sprawie skierowanej przez Komisję Europejską przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej stwierdził , że uzależniając rejestrację na swym terytorium nowych oraz wcześniej zarejestrowanych w innych państwach członkowskich samochodów osobowych z układem kierowniczym po prawej stronie , od przełożenia kierownicy na lewą stronę, Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 2a dyrektywy Rady 70/311/EWG z dnia 8 czerwca 1970r w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do układów kierowniczych pojazdów silnikowych i ich przyczep , art. 4 ust.3 dyrektywy 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 września 2007r ustanawiającej ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów , części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów oraz art. 34 TFUE.
Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym m.in. wyrok sygn. akt II GSK 1426/13 z dnia 14 października 2014r, organy administracji jak również sądy zobowiązane są do przestrzegania zasady pierwszeństwą prawa wspólnotowego wobec prawa krajowego i do odmowy stosowania prawa krajowego niezgodnego z prawem wspólnotowym.
W orzecznictwie NSA przyjmuje się , że zasada pierwszeństwa prawa wspólnotowego zobowiązuje sąd krajowy do stosowania prawa wspólnotowego i do odstąpienia od stosowania sprzecznych z nim przepisów krajowych. Wyroki Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości ustalające wykładnię przepisów prawa wspólnotowego są skuteczne ex tunc, a zatem sądy krajowe oraz organy administracji są obowiązane stosować te przepisy w znaczeniu ustalonym przez ETS także do stosunków prawnych powstałych przed ogłoszeniem orzeczenia.
Zatem wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE z dnia 20 marca 2014r C-639/11 wpływa na treść regulacji krajowych , modyfikuje pojęcie pojazdu, jaki może być w Polsce zarejestrowany.
Rolą organu rejestracyjnego jest uwzględnienie sentencji wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej , ale również jego uzasadnienia , w szczególności tez 43, 44 i 49 , które stanowią o możliwości wprowadzenia w pojeździe takich dostosowań technicznych ze względów bezpieczeństwa takich jak lusterka zewnętrzne , instalacja świetlna wycieraczki. Skoro mimo powołanego wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej nadal przepisy krajowe w omawianym zakresie nie zostały zmienione , w tej sytuacji organ I instancji winien rozważyć wystąpienie do Ministra Infrastruktury i Rozwoju w celu uzyskania wyjaśnień , jakie dodatkowe elementy wyposażenia winien pojazd z kierownicą po prawej stronie zawierać, aby mógł być dopuszczony do ruchu drogowego w naszym kraju. W świetle powołanej wykładni Trybunału Sprawiedliwości oraz Naczelnego Sąd Administracyjnego w Warszawie, w okolicznościach niniejszej sprawy organ I instancji nie załatwiając sprawy z wniosku P.Grzegorza Dorobka o rejestrację pojazdu z kierownicą po prawej stronie , pozostaje w bezczynności , której nie może usprawiedliwiać oczekiwaniem na wprowadzenie przez prawodawcę zmiany przepisów krajowych.
Z przedstawionych względów Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach postanawia jak na wstępie.
Postanowienie niniejsze jest ostateczne"
=========================================================
Czytając uzasadnienie wychodzi na to że organy będą musiały rejestrować pojazdy RHD bez pozytywnego badania technicznego do czasu wydania nowego rozporządzenia.